來開展的氮吹儀廠家創建國家環境保護 模 范城市、探索生態市和不斷提升城市的可持續發展能力等，使城市環境管理水平 不斷提升，城市環境保護工作取得了 巨大 成就。 中國城 市環 境管理 戰略 思想 與 制度的建立和重點城市的實踐結果表明，城市環境保護創出了獨特的模式，縮短 了進程，實現了跨越式 發展，正 在探 索 走出 一 條具 有 中國 特 色的 城 市環 境 保 護 道路。 １８．３ 城市環境管理的發展 ４７７  １８．３．１ 城市環境污染控制 真正開始引起人們對環境問 題重 視的是 八大 公害 事件。因 此，最初 人們 認 為環境問題便是公害問題或污染問題，環境管理的實質便是環境治理，環境管理 也成了控制污染的代名詞。這分別 表現 在環境 管理 體系 不同環 節中，如 政府 環 境管理機構最初總以“污染治理”作為命名關鍵詞（中國第一個環保機構叫“‘三 廢’治理辦公室”），頒布的環境 保護 法令條 例往 往針 對 某一 單項 環境 要素 或 某 一類污染問題（如美國的清潔空氣法和 中國的 大氣污染 防治法等 ），技 術上總 致 力于研究開發治理污染的工藝、技術 和設備，用 于建 設污 水處理 廠、垃圾 焚燒 爐 和廢棄物填埋場等，相

關理論研究也全 力地 從不 同角度 探討 污染物 在環 境中 的 遷移轉化、污染物對人體的健康以及污染物的降解途徑。 在城市環境污染控制方式上，這一時期的工作又可分為三個階段，即污染末 端治理、污染源治理以及預防為主、防 治結 合的綜 合防 治階 段。我國 在 ２０世 紀 ７０年代初開始從城市污染源調查和城市環境質 量評價 入手進行 城市環境 管理。 １９７９年成都環境保護會議提出 了“以 管促 治，管 治結 合”的 方針，使城 市環 境 管 理走上綜合防治的軌道。 在這一時期，人們更多地強調經濟發展與環境保護的矛盾關系，通過對兩者 進行排序決定著城市發展戰略特征，如先污 染，后治 理，以及 污染零 排放 等原 則 的提出。  １８．３．２ 城市生態環境管理 ２０世紀 ８０年代以來，隨著復合 生態系統理論的 提出與發展，城市環境管 理 也逐漸由單純的環境污染控制轉向城市生態環境管理。 所謂城市生態環境管理，實質是 城市 中人 對自己 的參 與行為 的管 理。城 市 生態環境管理重在改變環境管理模式，即將生態與經濟一體化，其根本目標是提 高自然資源和經濟物質之間轉化的效率、實現代內公平和代際公平，

即實現城市 可持續發展。城市是一個非常復雜 的巨 系統，環 境子系 統與 經濟子 系統 之間 是 對立統一的關系。因此，城市環境管理的目的不是單純控制污染，或限制經濟發 展，而是實現環境與經濟協調發展，最終創造一個適宜人生存發展的美好空間。 綠色卡片 生態城市建設與管理———廣州市生態城市規劃 自從聯合國 ＭＡＢ計劃（１９７２）倡導以來，１９９２年聯合國環境與發展大會 后，以及五次生態城市國際會議的相繼召開，都使生態 城市的 理論 研究 得 ４７８ 第１８章 城市環境管理與實踐 圖 １８ ３ 廣州城市生態可持續發展規劃理念 到不斷的豐富和完善，生態城市得到 了世界 各國 的普遍 關注 和接 受，已成為 國際上第四代城市的發展 目標 （王祥 榮，２００１）。１９９６年 在伊 斯坦 布爾 召開 的第二次聯合國人類住區會 議通 過的《人居議 程》也 提出 了關 于“人人 享有